中华全国供销合作总社关于推动社有企业降杠杆减负债的指导意见-凯发天生赢家一触即发官网

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团供销合作社，中国供销集团有限公司，新供销产业发展基金管理有限公司：

    近年来，全国供销合作社系统（以下简称系统）认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）精神，综合改革取得重要进展，发展活力、经济实力明显提升，为农服务能力持续增强。但与此同时，社有企业总体资产负债率长期居高不下，影响了企业效益质量和持续健康发展。为加强资产负债约束，打好防范化解重大风险攻坚战，中华全国供销合作总社（以下简称总社）按照中办、国办《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》有关要求，结合系统实际，就社有企业降杠杆减负债工作，提出以下指导意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实总社六届五次理事会议关于防范和化解风险，促进系统经济高质量发展的工作部署，切实提高社有企业为农服务的能力和水平。

    （二）基本原则

    ——坚持市场主导、联合社引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥各级联合社理事会出资人代表职能。

    ——坚持因企施策、精准发力，根据区域、行业和企业主体的不同特点，采取有针对性的措施，确保效率和效益最大化。

    ——坚持依法依规、积极稳妥，运用法治思维和法治方式，依法维护相关者利益，确保不发生重大经营和社会风险。

    （三）工作目标

    ——总体目标。采取压减负债存量控规模、拓展融资渠道调结构、深化内部改革增效益等一系列措施，积极稳妥地降低社有企业杠杆率，推动社有资本做强做优做大，增强系统经济发展韧性，提高系统经济发展质量。

    ——具体目标。到2020年底，全系统资产负债率比2017年底下降3个百分点左右，不高于70%。

    二、社有企业要强化负债约束，保持合理负债水平

    （一）强化预算管理，控制负债规模。企业管理层在制定年度全面预算时，要综合考虑市场前景、资金成本、盈利能力、资产流动性等因素，加强资本结构规划与管理，合理设定资产负债率，审慎开展债务融资、投资、支出、对外担保等业务活动，坚持量入为出，防止有息负债及或有负债过度累积。要建立负债预算管理硬约束标准，原则上以系统上年度平均资产负债率为基准线，基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线，基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。省级社可在不超过系统控制标准的前提下，结合实际确定本省社有企业资产负债率基准线、预警线和重点监管线。优化资产负债结构，筹划好债务期限匹配，预防流动性风险，同时尽量以低成本负债置换高成本负债，以无息负债置换有息负债，减少利息支出，降低债务成本。

    （二）削减资金占用，降低举债需求。清点项目投资，确有必要且资金供应有保证的在建项目，应加快工程进度，尽快实现效益；投资周期长、投资金额大且严重依赖负债融资的在建项目，应重新审查可行性，做出必要调整，减少不合理的建设投资占用。对企业理财投资开展专项清理，评估投资风险，控制投资规模，减少非经营性资金占用。从严设定“两金”分解控制指标，根据企业经营特点选择合理的业务结算方式和存货管理模式，减少预付、应收等外部占用，降低存货占用。依法合规开展以应收账款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务，提高相关资产变现能力，减少低效无效资产占用。

    （三）做大权益资本，优化股权结构。持续推进社有企业混合所有制改革，实现产权多元化。鼓励拥有优质资源和核心竞争力的社有企业根据自身条件，充分运用资本市场，增加股权融资，减少债权融资。努力扩大以股权形式投入的财政项目资金规模，利用项目发展优势，广泛吸引各类社会资本，谋求共同发展，壮大企业资本规模。积极开展与国有企业合作，引进国有资本。发展前景良好但面临暂时性资金短缺的企业，可以考虑与相关金融机构协商运作债转股，合力化解负债。

    （四）推进主辅分离，优化产业结构。开展专项调查，全面掌握社有资本投资的完整链条，瘦身健体，剥离非主营业务，对管理层级较低且非供销合作社核心业务板块，或需转型发展的企业，应尽快退出投资；对经分析评估系“僵尸企业”、持续特困企业的投资实体，应分类分业清理，并将退出资本用于急需发展行业的资本补充，以集中有限财力，聚焦为农服务主业，增强发展后劲，抵御经济下行压力。

    （五）社有企业集团加强对所属子企业负债的管理。要提高财务治理水平，建立资金集中管理制度，减少资金分布式占用，并利用信息化手段高效掌控资金流向，管理资金余量，增强资金余缺调剂水平，降低整体融资成本，挖掘内部减债潜力。要根据子企业所处行业等具体情况，按照系统社有企业资产负债率控制指标的要求，合理确定子企业资产负债水平，并将其资产负债约束工作纳入企业集团考核体系，监督子企业严格贯彻执行。要确保子企业资产、财务和业务独立性，按相关法律法规和市场规则管理子企业，禁止随意调用子企业资源，或违背子企业意愿为企业集团或其他子企业提供担保，避免母子企业、子企业与子企业之间的风险传染。

    三、联合社要加强对企业降杠杆减负债工作的指导监督

    （一）强化工作监督、考核和问责。综合分析社有企业所在行业特点和发展阶段，统筹考虑债务类型与结构，科学评估企业债务风险状况，根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单。对于资产负债率达到预警线的企业，联合社要及时提醒并定期检查，督促其主动减债；资产负债率达到重点监管线的企业，联合社要明确其降低负债率的目标和时限并负责监督实施，督促企业控制费用支出，严格重大投资审核。要实施过程监督检查，将降杠杆减负债成效作为企业考核和评价的重要内容。

    （二）管好用好社有资本收益。尽快成立社有资产管理委员会，健全社有资产管理体制。制定和完善社有资本经营预算制度，运用企业分配利润、资产转让和清算收入充实企业资本。设立合作发展基金，积极拓展资金来源，通过规范运作，联合成员社共同投向系统项目建设及用于基层社发展。

    （三）积极争取政策支持。把降杠杆减负债纳入综合改革整体工作来推动，定期向党委、政府汇报工作进展情况，争取政策支持，主要包括：对社有企业兼并重组过程中，社有资产划转产生的涉税事项给予减免支持；对供销合作社转变融资方式，改制上市和成立投资基金等给予准入支持；对供销合作社公益性农产品批发市场建设和粮食、大宗农产品收储给予政策性融资支持等等。

    （四）推动化解历史财务挂账。主动与农业银行、农业发展银行等金融机构协商并达成谅解，积极采取回购、重组等处置方案，争取公共财政对解决历史财务挂账和金融负债给予资金补贴，消除历史财务挂账尤其是政策性财务挂账长期占用资金。

    四、强化降杠杆减负债工作的组织实施

    （一）建立工作机制。各级联合社要强化对降杠杆减负债工作的组织领导，建立必要的工作机制，成立专门的工作领导机构，由各级联合社党委、理事会主要领导亲自抓，财会、资产管理、经济发展、合作指导、金融服务和内部审计等部门共同参与，统一领导降杠杆减负债工作。

    （二）明确工作责任。社有企业要落实降杠杆减负债的主体责任，深化企业改革，强化自我约束，实现资产负债控制目标，有效防范风险。联合社理事会要履行好社有资本出资人代表职责，加强对降杠杆减负债工作的指导监督，检查进展情况，严格责任追究。

    （三）加强信息报送。社有企业要定期向联合社报告资产负债状况，资产负债率处于预警线和重点监管线以上的企业，要定期向联合社报送财务和业务资料，联合社要及时进行评估和处置。成员社要定期向联合社报告本级所属企业和下级社有企业债务风险状况。

    （四）细化工作措施。各级联合社应按照本指导意见确定的原则，结合工作实际，制定相关实施细则，确保降杠杆减负债工作抓在关键，落到实处，取得成效。

中华全国供销合作总社

2018年10月29日